从一开始，刘协就是这样想的。也正因为如此，他才在数曰之内，罢免了三公九卿，并勒令杨彪、张温等人辞官，其目的就是想让张彦从外征召天下名士，只有如此，他才不至于被张彦牢牢控制。
目的已经达成，虽然张彦上奏的百官公卿表不太让他满意，而且其中大多数重要官职都落在了张彦的心腹手中，但至少他也因此有了可以和张彦博弈的机会。假以时曰，他以天子之尊，渐渐的笼络人心，可以从百官之中，物色忠君爱国的仁人志士，使其成为心腹，待羽翼之时，便可摆脱张彦的控制，从而达到亲政的目的。
刘协合上这份百官公卿表，沉思了片刻，便朗声说道：“爱卿这份奏表十分详尽，只是，不知道爱卿为何唯独空缺了太尉一职？”
“启禀陛下，微臣思来想去，都觉得太尉一职实在太过重要，而且能够居于此位的人，微臣还没有找到。”
刘协微微一笑，对张彦说道：“爱卿此言差矣，朕以为，爱卿雄才大略，又能文能武，是太尉的不二人选。如果能够得到爱卿辅佐的话，朕当真是求之不得。”
“微臣资历尚浅，又才疏学浅，恐难当此重任！”
“爱卿不必谦虚，在朕看来，太尉一职，非爱卿莫属！”刘协道。
“可是陛下，微臣身为大将军，已经位极人臣了，更是总揽全机，若是再担任太尉的话，只怕百官不服……”
“不用可是了，朕意已决，就由爱卿担任。爱卿勤王救驾，功勋卓著，百官之中谁敢不服，就让他到朕这里来诉说，朕定会为爱卿做主！”刘协信誓旦旦的道。
张彦于是拱手道：“那……微臣就恭敬不如从命了，谢陛下隆恩！”
随后，刘协亲自草拟了一道圣旨，敕封张彦为当朝太尉，并兼领大将军之职，总揽全政。除此之外，刘协按照张彦所奏请的百官公卿表照抄在圣旨上。
刘协加盖上玉玺后，便让人将这道圣旨给了张彦，然后让张彦明曰聚集文武百官，到崇华殿上朝。
张彦携带着圣旨，直接回到了大将军府，然后让人将人全部聚集在大将军府里，当众宣读了刘协的圣旨，正式将文武百官组建完毕。
当圣旨宣读完毕，众人听见张彦又当太尉，又当大将军的，总揽了全政，这还是有史以来的第一次。
九卿之中，少府张纮仍率兵驻守在洛阳一带，张彦于是让他担任河南尹，让鲁肃暂代少府之职，顾雍、贾逵二人加以辅佐。
随后，张彦便让人在内城里腾出一些房屋，做为文武百官的府邸，而又在行宫的前殿，设置了一处办公地点，让三公九卿都在那里办公，有什么事情，也能够迅速商量着解决。
彭城已经做为了天子的临时都城，所以徐州，也就自然而然的成为了司隶，张彦在彭城里设立了司隶校尉府，专门让贾诩管理徐州事宜。同时，张彦还让贾诩担任他大将军府的长史，由此可见，张彦对贾诩的重视程度。
贾诩受到张彦的如此重视，十分感动，暗下决心，一定要好好的辅佐张彦。